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地方法治建设存在的现实问题检视
时间:2018-08-25 浏览次数:
地方法治建设在我国的各施方行政区域内正如大如茶地进行着,但是这一实践过程也不免出现了这样和那样的问题,对这些问题的检视,有助于进一步顺清法治建役的目的,价值和功能,以更加理性的态度科学规划和实施,
1.联乡法治建设的结构性失衡。
从全国地方法治建设的现状来看,城乡法治建设凸是出较大的差距,一方面是城市法治建设轰轰烈烈的工作推进,有声有色的总给推广,系统化的制度安排;另一方面却是农材法治建设工作的落后和边缘化倾向,城审和农材的社区法治建设的差距很大,衣村基层民主法治建设的基根仍然比载薄弱,有关衣村,农民和农业的立法和制度建设希后,不能适应建设社会主义新农村的需要,农村法律服务体系还不够健全,有些地方农民的基本权利还没有得到确安的保障,村民自治、村务公开,贫困救助,公共产品供给,社会保障等还有待制度性构建和真正有效的落安。
2.区域法治建设的结构性失衡。
我国因经济发展的条件和资初配置的不同。
各地的经济,政治、社会和文化发展的差异较大,由此产生了地方法消建设的差别。
经济发达区域与相对不发达区域在法治建设的投入上存在着钻构上的不统一,经济对法治建设的投入,人才对法治建设的投入,科技对法治建设的投入,文化对法治建设的投入等都存在质的差别和结构上的不平衡。比如东部区感与西都区感在地方法治建设上的结构性失商,经济发达区域与不发达区域在地方法治建设上的结构性失衡,同一区域内地方法治建没上的结构性失衡等。
3.实体性制度设计与程序性制度安排的结构性失商。
我国是一个具有重实体轻程序传统的大陆法系国家,在一切制度设计和实施过程中比较佩固地体现出这一历史的积弊。无论是国家法治还是地方法治,法治的外化所完整体现出的形式正义既要有实体性制度设计,也必须要有程序性制度安排,否则这个所谓的法治只能是统有虚名。但是在我国的地方法治建设进程中,注重实体性制度设计的思维端性和理念意识仍然根深蒂固,这在我们地方法治建设的党委文作和其她制度中表现得比较突出:而另一方面在地方法治建设中,对于公权力制约,私权利保障以及公民参与等重大的法治建设问题上并没有系统性程序制度安排,特别是在保障各方主体权利和职权得以行使,义务和责任得以履行的有关程序规制方面,凸显出一种制度性安排的缺失,往往导致建设目标实现的不可操作姓和发展进程控制的不可预测性。
4.党委政府工作推进与公众参与绩效计告的结构性失衡。
地方法治建设在全国范围的工作推进正有条不紊地进行,各地法治建设工作有规划、有目标,有步骤,有措施、有总结、有表彰,地方党委部门和各级政府部门都投入了非常多的财力,物力和人力,形成了一整套的地方法治建设的工作体系和操作模式,但是与之相关的对地方法治建设的公众参与绩效评告却没有在全国范围内形成统一的,具有科学性和民主性,系统性和实效性的运行机和制度安排,甚至许多地方还没有建立法治建设的绩效计药机制和评价标准,有的只是一神工作推进式的自主性和主观性考核,因此也就谈不上公众参与法治建设的绩效评结机制的构建。虽然有些地方设计并出台了地方法治建设的考核量化办法以及衡量法治建设的“法治指数”,如杭州余杭区的“法治余杭’量化评告体系”、成都的“创建全国法治城市考核计告指标与测评体系”,南京玄武区的“区域法治绩效评营标准“等,这些带有地方性特点和区域特色的地方法治绩效评告办法和指标设计,虽然有自己的特色,也具有某种地方适用性和实验性,但无论从体系的构建,评告内容设计的理念、操作的路径,程序的安排以及公民参与的程度等方面都还有待于进一步完善。如果地方法治建设城终演变成完全由党委和政府部门主观性和自主性的工作安排和目标考核,而将广大公众参与法治建设的绩效评判排除在外,那么这样的法治建设也就失去了根本的意义和价值,仅仅变成了特定范围的工作推进和自我评价。
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